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法治微参谋 Vol.193
胡建淼
行政机关无偿收回地盘使用权属于行政处罚么？
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【来信】
胡淳厚，在我国现行轨制中，在不少情形中，行政机关不错无偿收回当事东说念主的地盘使用权。领导这类举止属于行政处罚么？图片
【覆信】 反差 twitter
确乎，在我国法律轨制中，不少情形下，行政机关不错无偿收回地盘使用权。这种举止是否属于行政处罚，不成一概而论。凭证《地盘不停法》《城市房地产不停法》《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》，并依照1994年国度地盘不停局《对于对奉行<地盘不停法>第十九条文定的汇报的批复》、国度地盘不停局《对于认定收回地盘使用权行政决定法律性质的办法》的告知([1997]国土法字第 153 号)、最妙手民法院行政审判庭《对于无偿收回地盘使用权法律性质等关连问题的复函》（行复[2023]33号），荟萃行政法理，折柳不贵重形，统筹修起如下：第一种情况，对哄骗地盘的收回。原给以当事东说念主地盘使用权不对法（当事东说念主哄骗批准大略行政机关违背法律轨则出让），“收回地盘使用权”属于纠错举止，它属于行政举止的“撤退”鸿沟，不属于行政处罚。对当事东说念主而言，是一个不利行政决定。第二种情况，基于群众利益需要的收回。凭证《地盘不停法》（2019）第58条第1款第（一）项、《城市房地产不停法》（2019）第20条和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第42条文定，原给以当事东说念主地盘使用权正当，现为了群众利益的需要而提前收回，并照章给以赔偿。这里的“收回地盘使用权”其实是“行政征收”举止，也不属于行政处罚举止。第三种情况，对当事东说念主受让地盘后不照章依约建立的收回。凭证《地盘不停法》（2019）第38条、《城市房地产不停法》（2019）第26条和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第17条文定，当事东说念主受让国有地盘使用权后，“未经原批准机关容许，结合二年未使用的”，地盘不停部门有权收回地盘使用权。这种情况属于行政处罚。第四种情况，对覆没地盘的收回。凭证《地盘不停法》（2019）第58条第1款和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第47条文定，以下四种情况由关连东说念主民政府当然资源主宰部门报经原批准用地的东说念主民政府大略有批准权的东说念主民政府批准，不错收归国有地盘使用权：1.地盘出让等有偿使用条约商定的使用期限届满，地盘使用者未肯求续期大略肯求续期未获批准的；2.因单元排除、迁徙等原因，罢手使用原划拨的国有地盘的；3.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；4.无偿得回划拨地盘使用权的地盘使用者，因迁徙、驱散、排除、歇业大略其他原因而罢手使用地盘的。这类收回地盘的举止相通不属于行政处罚。对于第1种情况（地盘出让等有偿使用条约商定的使用期限届满，地盘使用者未肯求续期大略肯求续期未获批准的），《城市房地产不停法》（2019）第22条第2款和《城镇国有地盘使用权出让和转让暂行条例》（2020）第40条提供了相通的依据。第五种情况，责令交还地盘并处罚金。《地盘不停法》（2019）第81条文定：“照章收归国有地盘使用权当事东说念主拒不交出地盘的，临时使用地盘期满拒不归赵的，大略不按照批准的用途使用国有地盘的，由县级以上东说念主民政府当然资源主宰部门责令交还地盘，处以罚金。”这理的责令交还地盘，属于行政大喊性质的责令当事东说念主修订积恶，不是行政处罚，但这里的罚金属于行政处罚。第六种情况，收回发包的基本农田。依照《基本农田保护条例》（2011）第18条第2款轨则：“承包盘算推算基本农田的单元大略个东说念主结合2年弃耕抛荒的，原发包单元应当断绝承包条约，收回发包的基本农田。”这里的收回发包的基本农田举止不属于行政处罚。图片
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